Noul proiect de țară. Statul pregătește terenul pentru trecerea la achiziții publice în sistem centralizat

După ani de „descentralizare” statul se pregătește să revină asupra unei măsuri cu puternic impact în piață și proiectează un sistem centralizat de achiziții publice.

Potrivit capitolului „Achiziții publice” din proiectul „România competitivă: un proiect pentru o dezvoltare economică sustenabilă” pe care administrația ar urma să-l propună ca nou proiect de țară, într-un viitor neprecizat în document va fi creată o „unitate de achiziții centralizată” care va face achiziții pentru administrația centrală. Decizia este justificată: măsura va avea impact economic deoarece se vor obține prețuri mai mici având în vedere creșterea cantității de achiziții la o singură licitație.

Documentul citat nu calculează impactul economic, dar sugerează în ce ar putea consta el: economii de fonduri publice prin „economii de scară” ca rezultat al creșterii volumului comenzilor; reducerea costurilor tranzacției generate prin standardizarea achizițiilor; posibilitatea implementării anticipate a ciclului complet de achiziții derulat exclusiv electronic și o alternativă profesionistă la lipsa de cunoștințe de specialitate sau resurse neadecvate la nivelul autorităților contractante mici.

În Europa, piața achizițiilor publice reprezintă în jur de 15% din PIB-ul unei țări. În România achizițiile publice au fost mereu un subiect sensibil pentru că în joc sunt zeci de miliarde de lei, și aici, ca peste tot de altfel, statul fiind cel mai mare cumpărător din economie. Achizițiile publice prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP) au însemnat în 2014 77 de miliarde de lei, iar anul trecut 50 de miliarde de lei. Nu este clar de ce această scădere – s-au redus achizițiile sau a fost ocolit SEAP. Cert este însă că chiar SEAP - care teoretic oferă transparență având în vedere că cererile de oferte și contractele sunt la vedere - poate fi păcălit cu ușurință și asta s-a văzut chiar recent, de-a lungul scandalului dezinfectanților din spitale, când a ieșit la lumină faptul că spitalele sau direcțiile de sănătate publică achiziționau același produs la prețuri uriașe unul de celălalt sau achiziționau același produs însă pe CVP-uri (cod comun internațional) diferite pentru a masca prețurile umflate de achiziție. Toate acestea înseamnă pierderi masive pentru stat în procesul de achiziții publice și justifică prin urmare revenirea, cel puțin în parte, la un sistem centralizat. De asemenea, în viitor, nu vor mai fi permise achiziții în afara SEAP.

În România sunt peste 10.000 de autorități contractante, prin urmare avem de-a face cu tot atâtea instituții care fac anual achiziții în care se învârt zeci de miliarde de lei, dar față de care controlul este precar, ineficient și lipsit de performanță.

Ieri a avut loc o nouă dezbatere privind documentul „România competitivă”, în discuție fiind capitolul „Achiziții publice”. Potrivit documentului de lucru publicat, prioritățile în materie de achiziții publice sunt adoptarea noului cadru legislativ și „so­luționarea deficiențelor din imple­mentare”. În ceea ce privește cadrul legis­lativ, procesul de achiziție publică va fi îm­părțit în trei etape: I) etapa de plani­ficare/pregătire, inclusiv consultarea pieței; II) etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului-cadru; III) etapa de executare și monitorizare a imple­men­tării contractului/acordului-cadru. Do­cu­mentul citat susține că accentul va fi pe prima etapă, cea de pregătire, iar prin etapa a treia se extinde reglementarea asupra executării contractelor.

În privința „soluționării deficiențelor” vor fi adoptate mai multe decizii, între care instituirea obligativității cartografierii utili­tăților, modificarea HG 28/2008 privind aprobarea conținutului-cadru al docu­men­tației tehnico-economice aferente inves­tițiilor publice și, în final, configurarea unității de achiziții centralizate la nivelul Ministerului Finanțelor.

Consultările pe marginea proiectului de țară continuă până la mijlocul lui septembrie, documentul având în total 16 capitole supuse dezbaterii.

Ce propune capitolul achiziții din proiectul de țară

Prioritățile în materie de achiziții publice sunt:

A) Adoptarea noului cadru legislativ în materie de achiziții publice în cadrul căruia procesul de achiziție publică va fi împărțit în trei etape: I) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieței; II) etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului-cadru; III) etapa de executare și monitorizare a implementării contractului/acordului-cadru.

Accentul va fi pus pe prima etapă, cea de pregătire, iar prin etapa a treia se extinde reglementarea asupra executării contractelor.

B) Soluționarea deficiențelor de implementare,

Vor fi adoptate mai multe măsuri, între care:

a) instituirea obligativității cartografierii utilităților; b) modificarea HG 28/2008 privind aprobarea conținutului-cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice; c) configurarea unei unități de achiziții centralizate la nivelul Ministerului Finanțelor.

Sursa:
Ziarul Financiar

Autor:
Iulian Anghel